В начале встречи руководитель области рассказал о главных проблемах, которые волнуют южноуральцев:
«Челябинская область всегда была сильным регионом со своими достижениями и успехами. Основа этого наши люди – южноуральцы. Крепкие, надежные, талантливые, умеющие работать и добиваться результатов. И уже сейчас понятны основные проблемы, которые их волнуют. Я их слышу, общаясь с гражданами: бюджетниками и предпринимателями, общественниками и промышленниками, молодежью, взрослым и старшим поколением. Люди говорят об экологии, ЖКХ, дорогах, хотят достойных зарплат, роста уровня жизни, комфортной городской среды и сельских территорий, доступности медицины, школ и детских садов».
Далее глава региона перешел к главной теме своего обращения — регион входит в большой двухлетний избирательный цикл:
«На областном уровне в этом году нам предстоят выборы губернатора, а в следующем году – выборы в Законодательное Собрание. На муниципальном уровне, не считая областного центра, этой осенью различные кампании пройдут еще в 25 муниципальных районах и городских округах. В самом Челябинске состоятся выборы в Советы депутатов внутригородских районов. Напомню, что областной центр — единственный в регионе городской округ с внутригородским делением. И, следовательно, нас ждут 7 полноценных кампаний, в которых предстоит избрать 170 человек».
В связи с этим Алексей Текслер заговорил о совершенствования муниципальной реформы в городе Челябинске:
«В 2014 году муниципальная реформа в Челябинске стартовала как пилотный проект с целью максимально приблизить муниципальную власть к людям. Цитирую: «чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой». Именно такими словами этот приоритет обозначил Президент в своем Послании 2013 года. Действительно, увеличение числа избирательных округов привело к тому, что на каждого районного депутата в Челябинске сегодня приходится в разы меньше жителей и избирателей, чем раньше. За счет этого, по идее, должны легче выявляться и оперативнее решаться локальные проблемы, до которых часто не доходят руки на уровне города в целом. Но это не так».
Далее врио губернатора Челябинской области сообщил, что большое количество локальных проблем говорит об обратном, жители региона не могут решить свои проблемы на том уровне, где они должны решаться:
«Я вижу, что люди не всегда знают своих депутатов и зачастую не идут к ним по тем вопросам, по которым должны идти. При этом жители Челябинска напрямую выбирают только районных депутатов, не имея полноценного влияния на состав Гордумы. Такая ситуация вызывает понятные вопросы населения. Делать вид, что мы этого не замечаем, растратить еще 5 лет возможностей для развития города — нельзя. Должны быть изменения».
Далее Алексей Текслер добавил, что у системы «город с внутригородскими районами» существует потенциал, и его стоит попытаться раскрыть:
«А пока мы остаемся в текущей модели, и главная задача на уровне внутригородских районов Челябинска — создание благоустроенной городской среды. Попросту говоря, должно быть чисто, опрятно и комфортно. Сегодня это один из основных запросов горожан. Чтобы районы областного центра могли с этой задачей справиться, важно дать им возможности и средства, чтобы они могли решать конкретные проблемы, волнующие людей. В том числе обеспечивать зимой уборку снега на тротуарах и во внутриквартальных проездах, летом — заниматься озеленением, круглый год – полноценно следить за состоянием общественных пространств. Поэтому предлагаю увеличить норматив отчислений внутригородским районам Челябинска по собираемому земельному налогу с 3 до 30%, что даст им чуть более 500 млн руб. и создаст стимул для улучшения земельного контроля и дальнейшего увеличения поступлений от земельного налога в бюджеты районов и города в целом».
Чтобы компенсировать уменьшение средств, которое возникнет из-за этого на общегородском уровне, руководитель области предлагает передать дополнительно на муниципальный уровень 10% налога по упрощенной системе налогообложении:
«И если сейчас этот налог распределяется поровну — «50 на 50» – между областью и муниципалитетами. Предлагаю распределение «60 на 40» в пользу муниципального уровня, и считаю, что справедливо это будет сделать не только в отношении Челябинска, а всех муниципальных районов и городских округов области. Это даст дополнительно 480 млн руб. для областного центра и порядка 300 млн руб. всем остальным муниципалитетам Челябинской области».
Тем самым глава региона считает, что будут замотивированы муниципалитеты оказывать поддержку развитию предпринимательства:
«Еще раз подчеркну. Бюджетный кодекс позволяет нам дифференцировать подходы к различным видам муниципальных образований, и за счет особого положения Челябинска как городского округа с внутригородским делением мы могли бы перенастроить режим зачисления налога по упрощенной системе налогообложения только для него. Но я считаю, что будет справедливо сделать это для всех муниципальных районов и городских округов области».
Также Алексей Текслер сообщил, что считает нужным создать в каждом внутригородском районе Челябинска административных комиссий с наделением этих комиссии полномочиями по контролю за исполнением правил благоустройства, выявлением административных правонарушений в этой сфере и наложением на нарушителей соответствующих денежных взысканий и штрафов, которые также должны зачисляться в бюджеты районов Челябинска:
«Сегодня районы могут фиксировать факт нарушений, но решения о штрафах принимаются городской комиссией. Это долго и неэффективно. В прошлом году таких штрафов поступило в бюджет Челябинска меньше 3 млн руб. Уверен, что при создании районных комиссий сумма возрастет, а главное — станет больше порядка в городе. Для этого необходимо внести соответствующие изменения в 583-й областной закон».
Вместе с озвученными предложениями врио губернатора отметил еще несколько важных стратегических аспектов для дальнейшей реализации реформы:
«Первое. Местное самоуправление на территориях внутригородских районов не должно нарушать единство городского хозяйства, в том числе в городе должен безусловно соблюдаться единый дизайн-код. Второе. Необходимо повышать контроль за эффективностью муниципальных расходов, в том числе в сфере благоустройства. Граждане должны наглядно видеть результат. Каждый рубль должен тратиться с пользой.И, наконец, третье. В долгосрочной перспективе источником средств для осуществления полномочий районов и Челябинска в целом должно быть повышение собственных доходов. Это именно то, что сегодня люди от нас жду».
Подытожил свою речь руководитель области заявлением, что подобный опыт, если он реализуется и будет успешным, может быть интересен и другим регионам страны. И попросил озвученные предложения поддержать и перейти к их обсуждению.
